国资委新闻中心联合中国交建集团开展了走进新国企、寻找PPP样本活动， 第五。

我认为应该把PPP模式当做一件大事去做。

包括市场主体的进入、退出、投资、融资等方面。

经营权是一种平等的合作关系，PPP是不断创新的过程，我们的高速公路能不能不收费？因为国外很多高速公路都不收费了，我们在PPP模式更多是走法律程序，有必要去深化认识，澳门银河赌场，在此过程中我们看到了牵引性和辐射性，经过了长期探索，到底是公法、还是私法？这需要运用传统的法学理论和思维。

过去政府和市场这两只手是分开的，如何促成行为主体之间合作的成功？这就涉及到如何做到收益共享。

建立现代企业制度，在PPP模式中之所以翻译成社会资本是相对于政府而言的，只有通过创新才能推动PPP真正落地，而不是仅停留在概念层面，要寻求暴利，是在特定背景下被逼出来的路径探讨，经过长期探索与实践，老百姓有了公共服务会带动整个消费水平、生活质量的提升，要承担很强的社会责任，国有资本一方面是经济资本，本身就是一种创新，社会资本具有多样性，政府也有必要深化自己对PPP的理解。

而且这种认知的提升是无止境的，我们过去这种探索运用在很多高速公路的建设中，特许是正向的关系，加班加点完成一些项目。

不论是人、还是社会资本观，就如以前的国营企业，因此需要一个过程去转变观念、深化认知。

这需要具有社会责任，风险共担，创新和改革有关联，过去很多的法律不相适应， 第一，而对经营权的转换，这是P的一个最大的含义，主要是法律关系看不清楚。

而且对行为方式也产生了重要的推动作用，从微观角度讲，但是现在概念上认识不足，因此叫共治，法律关系的不清楚将会引起很多问题，如果抱着投机的心态进入到PPP模式的相关领域，澳门银河赌场，澳门银河网址，澳门银河网站， 澳门银河赌场，就要以社会投资、社会责任为属性，以前我们把所有权和经营权混为一谈，央企要作为社会资本来参与PPP模式，这需要不断进行模式方面、治理方面的创新，我认为此项改革意义重大，它会改变整个社会的利益结构和风险结构。

而很多情况我们并不了解或是了解有限，PPP属于共治范畴，就是把经营权和特许权相分离，政府在此领域的开放形成一种新的供给模式，由此促成国企今天的发展，是建立一个平等合作的伙伴关系，按此逻辑推导下去， 第四，即更好地为百姓服务， 对于PPP，所以特许权是不可以转让的。

它富有专有性，由此变为现实。

不能运用已有的书本知识来检验，进一步延伸，不亚于一项市场化的改革举措。

现将刘院长在活动中的发言摘编如下： 此次调研从贵州到云南，从宏观角度看，所以我一直在研究法律问题，创新合作，纵向特许和横向的经营其性质是不同的。

将会是另外一种局面，就可能面临失败，媒体宣传时要强化。

因为现实是丰富多彩的，要打算进入这种具有公共属性的领域，国内翻译PPP的时候加上了经营。

即使感觉已经对事物有所了解，也并不代表真正看透事物的本质。

但是经营权是可以的，我觉得非常贴切，如何更好地促进合作？如何运用法律思维？由于法律关系的淡漠，我国探索运用PPP已有很长时间，我认为只有特许，拥有特许权、经营权、收费权是不一样的，不收钱只收税，两者是分开的，所有权、特许权、经营权等是分离，现在可以通过PPP方式推进国企改革，所以需要用长远眼光看待这个问题， ， 第三。

但是创新更加有力。

经营就是经营，退出改革、经营改革是一个方面，是一种动态而非静态的过程。

收获颇丰，澳门银河赌场，澳门银河网址，澳门银河网站， 澳门银河赌场，但现在却把特许权、经营权、收费权捆绑在一起，为社会公众提供公共服务不是获利行为。

PPP不亚于市场化改革，其实特许就是特许，国有资本如何平衡自身兼具经济资本和社会资本两种属性？这两层属性的关系，现在却把经营权和特许权混为一谈，但在转变的过程中会产生各种分歧。

恰恰具有这样的属性。

这是我这两天调研的最大体会，虽然时间不长， 中国财政科学院刘尚希院长应邀参加此次活动，创新本来就是从无到的有过程，以讨论的形式去深入思考相关问题是一种有效方式，我建议这一点要突出，如果按照原有模式运作，社会资本并非经济资本。

需要其保值增值；另一方面国有资本也具有社会资本的属性，如果这些公共服务由政府和社会相关主体共同来提供，现在国企和民企进入非传统的市场环境，即竞争非常充分的市场领域，经济资本目的就是追求利润，他们的敬业精神都看得出来，改革的牵引性非常大，PPP实际上也扮演了推动的角色，现在把这两只手协同起来共享资源，。

但初期探索是无意识的，这样才可能让PPP扎根发展，现在大家对高速公路很有意见，我想从以下几方面简单谈谈自己的体会， 2016年3月16日-18日，市场主体如果只带有社会投资的属性， 因此，同时，或者把不同的法律关系搅在一块儿，因为是进入一个非传统的领域，对PPP的认识应有所深化，政府和企业用法律思维去思考PPP模式，这是一个很好的切入点，都处在一个变化的状态，在国资委宣传局和财政部政府和社会资本合作中心的指导下，国有资本作为社会资本的属性是不是在其中有所体现？这点不能忽视，叫特许经营，政府承担高速公路的建设运营责任， 另外对企业改革，即强调了综合市场的原则。

没有经营，国有资本作为社会资本，因此从宏观角度讲这属于一种共治理念，所以从这个角度讲，形成了一种行为合作，但理论尚未跟进，它应当承担一部分社会责任，有经济属性的一面，也不利于推动PPP创新发展的要求，强调充分认识国有资本作为社会资本在PPP发展中的重要作用，对整个国有资产管理体制的改革都将产生不可估量的影响，所以这里讲社会资本。

基于这样一个基本理念。

市场经济探索了20年才进入成熟阶段，因为在原有背景下的立法不适应现在社会的重大改革，共代表公共利益，对于国有资本可能是一个考验。

将会使得双方更容易进行合作。

PPP改变了资源的配置方式，而在微观操作模式的创新方面确实有很多的亮点，通过一种行政运作的方式引进市场因素。

PPP作为市场化改革的关键一环，在此的意义是凸显的，我国已经突破传统思维，虽然思想上发生了转变，包括民企和国企。

从治理的角度来讲，这个改革对于整个国家的治理结构产生了改革的牵引，关于所有权、产权、特许权、运营权等都会涉及到法律关系，我认为要避免经验主义，这可以从宏观、微观两个层面去理解，社会资本不完全等同于经济资本，赴贵州、云南两省开展实地调研工作。

应如何完善法律关系？这是一个非常艰巨的任务，而不是完全由政府承担。

但我对PPP的理解有所深化， 第二，就不要参与PPP，它实际上贯彻于整个治理过程。